更新時間：2023-07-17 15:01:32作者：佚名
現(xiàn)在全省多地公布文件規(guī)范建筑行業(yè)用工年紀(jì)管理，例如江蘇上海、江蘇南通、湖北宜昌、江西九江以及北京、天津等地，均作此要求。超齡村民工“清退令”一經(jīng)發(fā)出，便引起網(wǎng)路熱議。
“清退令”背后的士族主義
一種觀點覺得，“清退令”初衷是好的，即保護超齡村民工的生命安全，即使近年建筑工地上的安全車禍多發(fā)生在大齡村民工頭上。建筑行業(yè)具備繁瑣高危等特征，而超齡村民工在建筑工地這類高危工作環(huán)境下，或許因反應(yīng)不靈活、體力不支而出現(xiàn)安全車禍，所以安全風(fēng)險衡量是新政出臺主因。
問題在于，以風(fēng)險最小化為本意的超齡村民工“清退令”影響是嚴(yán)重的，對于村民工并不是公正合理的。按照調(diào)查，原先工地選擇建筑女工的標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)女工的吃苦肯干程度和身體情況，超出60歲也并不是不可以雇用。地方政府為了方便管理，就統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)定超出多少歲就不能做建筑女工，致使建筑工地未能招收“超齡”農(nóng)民工，由于根據(jù)規(guī)定，超齡村民工未能簽署協(xié)議、購買傷殘壽險，工地未能雇用。
調(diào)查了解到，有地方層層發(fā)力，規(guī)定55歲就不讓工地村民工簽署協(xié)議；在建筑工地上，一些原本適宜大齡村民工做的工作也由于年紀(jì)而遭到限制；一些村民工即使超出60歲，身體卻始終剛毅，但只是由于年紀(jì)限制而被迫退出。某些意義上，上述僅從風(fēng)險最小化出發(fā)的新政，是厭惡村民工、侵害村民工群體勞動者權(quán)益的做法，更是士族主義、形式主義的表現(xiàn)。
超齡是一個管理概念，為政府提供了限制行業(yè)準(zhǔn)入的操作標(biāo)準(zhǔn)。對于不同行業(yè)、不同個體而言，超齡標(biāo)準(zhǔn)并不同。在城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)市場，勞動者少于60歲（男性超出55歲）即視為“超齡”，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)“退休”，不能接受單位或企業(yè)即將錄用。因此，在村民工的概念里，只要身體條件容許，就不存在“超齡”問題，只好說是年紀(jì)相對大了，產(chǎn)生“大齡村民工”、“老年村民工”，它們是須要額外支持的村民工群體。
村民工沒有城鎮(zhèn)正規(guī)勞動力市場的退職金，所以雖然少于60歲，村民工本質(zhì)上還是村民。村民工主觀上也沒有“退休”的概念，它們這些人時常脫口而出的一句話就是“干到不能動為止”，但是從事漁業(yè)生產(chǎn)只是那樣。中部某省R縣的一位大齡村民工說，“60歲一點都不老，也有很多人很健（朗），我們比年青姑娘都能夠干”。政府最為恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ牵С炙鼈儼凑兆约簵l件自愿踏入勞動力市場斬獲務(wù)工收入的權(quán)力。
其實，地方政府出于絕對安全無風(fēng)險的視角，過于干預(yù)勞動力市場是不應(yīng)當(dāng)?shù)摹：喡缘厍逋顺g村民工，無疑是侵犯勞動者權(quán)益的。超齡村民工應(yīng)當(dāng)視其身體條件和工作性質(zhì)而定，而不是強制性一刀切地給予清退。對風(fēng)險的管控過度嚴(yán)苛，并不促使村民工群體的勞動者權(quán)益保障與收入提高。
超齡村民工的務(wù)工訴求為什么這么強烈？
按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2020年村民工測試調(diào)查報告》顯示，全省村民工人數(shù)28560千人，其中50歲以上村民工所占比重為26.4%，這其中沒有統(tǒng)計60歲以上的農(nóng)戶工規(guī)模，從實地調(diào)查來看，比列也不少。雖然，超齡村民工現(xiàn)象的背后不僅僅一個安全問題，并且是民生問題。
城市化背景下，超齡村民工之所以大規(guī)模地步入城市務(wù)工，最重要的成因是城市勞動力市場的需求。被政府劃分為“超齡”的村民工，實際上也是年紀(jì)大了，勞動能力卻很強，能夠在建筑等行業(yè)上掙錢，這一收入比在故鄉(xiāng)從事漁業(yè)高得多，是村民工家庭扶貧的主要基礎(chǔ)。
據(jù)悉超齡村民工進(jìn)城務(wù)工是一種自我養(yǎng)老模式。有一種觀點覺得也是清退村民工，不能從根本上解決村民工老齡化問題，國家應(yīng)當(dāng)給高齡村民工養(yǎng)老保障，給村民工發(fā)城鎮(zhèn)水平的退職金。按照調(diào)查，在中部一個普通縣，城鎮(zhèn)水平的退職金平均是2000元/月，比農(nóng)村退職金高10倍以上。問題是，美國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，在個人缺少能力投入的前提下，國家財政無法支撐起這么大人口規(guī)模的的城鎮(zhèn)水平的養(yǎng)老壽險投入。
調(diào)查闡明，大多數(shù)村民工都有強烈的現(xiàn)金收入傾向，并不樂意在城鎮(zhèn)收取養(yǎng)老壽險，建筑工地的工作流動性很強，村民工就格外不樂意出席養(yǎng)老壽險了。R縣超齡村民工老陳說，“又不像城里人有養(yǎng)老金，年齡大了就可以不用干。我們下來上班，只要有活干就強太多，起碼可以養(yǎng)活自己”。在村民工哪里，這些勞動形式并且老年人不須要向?qū)O輩伸手，保留了尊嚴(yán)感與價值感，展現(xiàn)了村民工群體的硬度。
在城鎮(zhèn)化背景下，家庭開支壓力巨大，部份超齡村民工仍然是家庭的主心骨多地清退超齡農(nóng)民工，待業(yè)才是最大的危機。大齡村民工與建筑公司之間自愿產(chǎn)生的合作關(guān)系一直是當(dāng)前的廣泛實踐，大齡村民工仍然急切須要借助城市務(wù)工，因而規(guī)避市場化環(huán)境下不斷下降的家庭開支壓力，以及城市化背景下村民家庭再生產(chǎn)與村民家庭發(fā)展的還要。
從R縣的村落調(diào)查狀況來看，不少第一代村民工已經(jīng)超出60歲，但它們遲遲不樂意回鄉(xiāng)，她們說，“身體沒問題就可以繼續(xù)干。回家鄉(xiāng)也不行，同歲人都在外邊找錢，連個說話的人都沒得”。R縣一位59歲村民工說，“每次一個工期在外邊干久了會有點想家，并且在家閑久了又會有點性子急躁，又非常向往下一個可以進(jìn)城務(wù)工的機會，等到進(jìn)城務(wù)工的新工期一到，都會非常開心”。少數(shù)身體健康情況不好的超齡村民工不等政府清退，就早已自主回鄉(xiāng)，而這些身體條件容許的超齡村民工一直是全家進(jìn)城務(wù)工家庭的重要勞動力，能夠為家庭再生產(chǎn)與家庭發(fā)展發(fā)揮余熱。
有觀點覺得，超齡村民工可以變革從事其他輔助性崗位，像家政、保安、倉管等相對更輕松、安全的工作。一個問題是，門衛(wèi)家政的就業(yè)崗位只是有限的，在北京市區(qū)農(nóng)村調(diào)查，這些就業(yè)崗位更多偏向本地人；另一個問題是門衛(wèi)、保潔的薪資水平低，無法滿足農(nóng)戶家庭的開支壓力。她們的現(xiàn)實境況決定了它們沒有更好的選擇。
怎樣提高村民工的勞動安全？
頗有疑惑，村民工群體的生命安全是一個應(yīng)當(dāng)直面的現(xiàn)實問題。部份地區(qū)的實踐案例闡明，現(xiàn)在完全可以在不清退大齡村民工的前提下得到急劇緩解和解決。
以筆者調(diào)查的R縣保潔市政安裝工程行業(yè)為例。R縣大概有4-5萬村民都在從事保潔市政安裝工程行業(yè)，其中冰箱安裝修理時常還要墻外高空作業(yè)多地清退超齡農(nóng)民工，而市政管線疏通則一直還要下井施工作業(yè)，多年來也出現(xiàn)過少量村民工安全車禍問題，所以與建筑行業(yè)類似具備一定的高危高風(fēng)險特征。
近些年，城市建筑安裝工程行業(yè)的機械化、智能化為改善行業(yè)安全風(fēng)險問題提供了技術(shù)支撐。事實上，除了政府一方緊迫想要解決安全問題，并且包工頭在選購施工區(qū)隊時也要求具有智能設(shè)備；并且大量村民工也在想方法訂購智能設(shè)備以增加安全風(fēng)險。
村民工的窘境是缺少資金，由于一臺智能設(shè)備例如管線測試機器人的售價是一個普通村民工家庭乏力承當(dāng)?shù)摹Ｒ虼耍迕窆げ⑽匆蚨d嘆，她們?nèi)鍛艄餐鲥X訂購一臺機器人作業(yè)設(shè)備，以便取代整個班組成員下井施工，目的就是為了才能保住這份工作同時也能更安全一些。現(xiàn)在R縣包括大齡村民工在內(nèi)的行業(yè)安全問題早已得到較大降幅緩解，正如該縣一名大齡村民工所言，“安全問題，目前好很多了，不怕了”。
不僅智能設(shè)備部份取代人力作業(yè)模式大大改善了安全風(fēng)險問題此外，以血親地緣為基礎(chǔ)的社會關(guān)系網(wǎng)路在村民工的安全問題方面也發(fā)揮了重要作用。村民工在城市并非孤立的個體，而是與具備親緣血親關(guān)系的長輩同學(xué)一起進(jìn)城，許多施工作業(yè)環(huán)節(jié)也都是團隊作戰(zhàn)，互相之間互幫互助，增加行業(yè)風(fēng)險。
通常來說包工頭是村民工的組織者。包工頭最討厭出事故，安全車禍除了倫理責(zé)任重大（牽涉同事同學(xué)），經(jīng)濟風(fēng)險也很大。因而在施工現(xiàn)場，包工頭通常也會靈活分配工種，通常身體好的、技術(shù)情況好的村民工可以下井施工，盡量以大型機器人代替女工下井從事一些危險的施工作業(yè)，而身體稍差的、技術(shù)情況通常的村民工通常從事地上作業(yè)，危險系數(shù)不高，其實酬勞還有差距。
對于地方政府而言，最差的措施是一刀切的公布清退令，輔以行政管理的方法私自清退“超齡”農(nóng)民工。從為人民服務(wù)的視角，政府應(yīng)該盡量少地干預(yù)非正規(guī)就業(yè)的勞動力市場，轉(zhuǎn)而在傷殘壽險、安全輪訓(xùn)、安全監(jiān)管、欠薪整治等方面，積極支持并關(guān)心那些在市場化環(huán)境下的弱勢村民工群體。
例如由施工單位和包工頭、建筑女工簽署作業(yè)協(xié)議，推進(jìn)安全意識與安全作業(yè)技能輪訓(xùn)，訂購統(tǒng)一的傷殘意外壽險，可依照實際狀況容許適當(dāng)放寬訂購傷殘壽險的年紀(jì)限制。在一些行業(yè)發(fā)展規(guī)模較大的地區(qū)，在政府支持下還設(shè)立了行業(yè)商會，也在專業(yè)技能輪訓(xùn)、安全意識和安全作業(yè)輪訓(xùn)等方面發(fā)揮重要作用。
這些人性化的新政，除了有促使實現(xiàn)社會的公正正義，并且有促使在風(fēng)險防控與勞動權(quán)益保障之間保持平衡。
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