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中國這十年來人口增長緩慢，速度比前一個(gè)十年低很多，估計(jì)到2032年人口增長會(huì)停止。國家統(tǒng)計(jì)局在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上留學(xué)之路，公布了第六次全國人口普查的核心統(tǒng)計(jì)信息。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，內(nèi)地及港澳臺(tái)地區(qū)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到十三億七千零五十三萬六千八百七十五名公民。大陸三十一個(gè)省份以及現(xiàn)役軍人的人口數(shù)量為十三億三千九百七十二萬四千八百五十二名個(gè)體。依據(jù)常住居民分布情況，人口數(shù)量最多的五個(gè)省份分別是廣東、山東、河南、四川和江蘇。

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂談到，從2000年第五次全國人口普查算起，十年間人口數(shù)量增長了7390萬，增幅達(dá)到5.84%，年均增長率為0.57%。這一數(shù)據(jù)相較于1990年至2000年間的年均增長1.07%，降低了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

馬建堂指出，這一情況顯示中國人口快速增長的局面正獲得有效管理。從1990年至2000年這十年間，國內(nèi)人口數(shù)量總共增加了1.3億。與前十年相比，第二個(gè)十年的凈增長人數(shù)大約減少了5600萬，這說明中國的計(jì)劃生育政策得到了切實(shí)推行。這一政策的實(shí)施，也減輕了人口增加給資源環(huán)境帶來的負(fù)擔(dān)。

國家統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)人張為民在公開活動(dòng)結(jié)束后，向本媒體表示，我國的民眾數(shù)量增加態(tài)勢(shì)將不斷減緩，推測(cè)到2032年左右，國內(nèi)人口規(guī)模可能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。同時(shí)，通過這次人口調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有1370萬民眾缺乏正式登記，造成這種現(xiàn)象的因素比較復(fù)雜。

焦點(diǎn)

1 出生人口仍男多女少

人口性別比例正在減少，內(nèi)地三十一個(gè)省份和現(xiàn)役軍人的人口里，男性占51.27%，女性占48.73%。全國人口性別比例（以女性為基準(zhǔn)）從二千零年第五次全國人口普查的106.74調(diào)整為105.20。

但是新生兒的性別比例仍然失衡，依據(jù)最新的人口統(tǒng)計(jì)初步結(jié)果，以女性為基準(zhǔn)的出生人口性別指數(shù)為118.06，較之2000年的人口調(diào)查數(shù)據(jù)，這一比例增加了1.2個(gè)單位。

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂提及，該數(shù)據(jù)較之2005年人口抽樣調(diào)查的118.59減少了0.53，且與2009年的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)119.45相比，降低了1.39。即便如此，118.06的出生人口性別比依然超出正常值。他強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)真對(duì)待這些數(shù)字揭示的問題和差異，實(shí)施更有效的對(duì)策，更加注重對(duì)女性的關(guān)懷，同時(shí)在職業(yè)機(jī)會(huì)和薪酬待遇等方面確保性別平等。

2 中國老齡化進(jìn)程加快

第六次全國人口調(diào)查資料里，中國人口年齡構(gòu)成情況值得關(guān)注。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，內(nèi)地三十一個(gè)省份和現(xiàn)役軍人總數(shù)中，零到十四歲人口比例是十六點(diǎn)六；十五歲到五十九歲人口比例達(dá)到七十點(diǎn)一四；六十歲及以上人口比例是十三點(diǎn)二六，其中六十五歲及以上人口比例為八點(diǎn)八七。

與上次全國人口調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比，少年兒童人口比例減少了六分之一點(diǎn)二九，勞動(dòng)年齡人口比例增加了三點(diǎn)三六，老年人口比例提升了二點(diǎn)九三，六十五歲以上人口比例增長了壹點(diǎn)玖壹。

馬建堂談到，自1980年起，老年人口比例持續(xù)上升，兒童人口比例則逐步下降，這種情況引發(fā)社會(huì)各界對(duì)中國人口政策及計(jì)劃生育政策的深入探討。

他承認(rèn)，人口控制政策獲得了全球高度評(píng)價(jià)，成功減緩了人口數(shù)量急劇上升的勢(shì)頭。不過，中國需要關(guān)注人口動(dòng)態(tài)顯現(xiàn)的若干新狀況、新趨勢(shì)，繼續(xù)執(zhí)行控制生育數(shù)量的核心方針，維持現(xiàn)階段適度偏低的生育率，既要考慮短期需求也要著眼未來，通過深入探索和嚴(yán)謹(jǐn)分析，審慎地、循序漸進(jìn)地改進(jìn)人口管理措施，全面應(yīng)對(duì)人口領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

3 流動(dòng)人口十年增一億

過去十年，流動(dòng)人口數(shù)目急劇上升。在內(nèi)地三十一個(gè)省份的人口統(tǒng)計(jì)里，那些居住地點(diǎn)與戶口登記地點(diǎn)不同的，并且已經(jīng)離開原戶口登記地半年以上的人，同上一次全國人口普查數(shù)據(jù)對(duì)比上海雙獨(dú)生二胎政策，人數(shù)增加了十一億六千九百九萬五千三百二十七，增幅達(dá)到百分之八十一點(diǎn)零三。

當(dāng)前，人口在地域上的分布也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。同2000年的人口普查數(shù)據(jù)對(duì)比，東部地區(qū)的人口比例增加了2.41個(gè)百分點(diǎn)，而中部、西部以及東北地區(qū)的比例都在減少。根據(jù)馬建堂的解讀，從體現(xiàn)人口流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)信息來看，中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，促使更多的人口從內(nèi)陸的西部區(qū)域向東部經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)遷移和活動(dòng)。這一現(xiàn)象表明，人口遷移的動(dòng)向與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是相互吻合的。人口流動(dòng)一方面推動(dòng)了接納地經(jīng)濟(jì)的繁榮，緩解了勞動(dòng)力市場的壓力，另一方面也增加了輸出地的經(jīng)濟(jì)收益，優(yōu)化了輸出地的成長環(huán)境。

關(guān)鍵詞1　人口零增長

人口零增長未必是好事

國家統(tǒng)計(jì)部門副負(fù)責(zé)人張為民表示，控制人口數(shù)量這一核心政策已獲有效實(shí)施，人口數(shù)量增長態(tài)勢(shì)將持續(xù)減緩，預(yù)估到2032年左右將實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量不再增加的狀態(tài)。

陸杰華，北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授及人口學(xué)專家指出上海雙獨(dú)生二胎政策，關(guān)于人口零增長的預(yù)期時(shí)間雖存在細(xì)微差異，但總體趨勢(shì)基本一致，大約在2032年或2033年前后出現(xiàn)，而此前十年前預(yù)測(cè)時(shí)，零增長的出現(xiàn)被認(rèn)為要到2040年以后，現(xiàn)在這一時(shí)間已顯著提前，這與生育數(shù)量減少有直接關(guān)聯(lián)。

在零增長達(dá)成之前，人口數(shù)量仍會(huì)持續(xù)增加，不過更值得重視的是人口成分的演變，尤其是年齡分布的變動(dòng)，諸如兒童、勞動(dòng)力和老年群體的比例，這些因素對(duì)于未來能否維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長至關(guān)重要，能否保障投資、消費(fèi)以及勞動(dòng)力的穩(wěn)定都是核心議題。

陸杰華對(duì)零增長的看法不是簡單的褒貶，他認(rèn)為不能一概而論，過去曾覺得零增長是好事，那時(shí)主要考慮人口是消耗資源的人“口”，需要占用糧食等物資，但后來也意識(shí)到人口也是人“手”，代表著勞動(dòng)力和家庭支持，到了零增長并非完全有利，關(guān)鍵要看社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化情況。

當(dāng)前社會(huì)普遍呈現(xiàn)這樣的現(xiàn)象，就是老年人口比例在持續(xù)上升，與此同時(shí)，年輕一代的生育數(shù)量卻呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢(shì)，并且高齡老人的數(shù)量增長速度也在不斷加快，這種狀況與所謂的“人口紅利”現(xiàn)象息息相關(guān)，因?yàn)樾律鷥簲?shù)量不斷減少，而老年人口數(shù)量不斷增加，這對(duì)未來勞動(dòng)力的供給構(gòu)成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，特別是考慮到我國目前仍然屬于勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。另有一個(gè)關(guān)鍵議題，盡管當(dāng)局正在增加對(duì)養(yǎng)老領(lǐng)域的資金支持，不過現(xiàn)階段國內(nèi)依舊以家庭承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任為主，子女?dāng)?shù)量減少導(dǎo)致養(yǎng)老保障面臨不足，未來如何維系養(yǎng)老體系是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞2　計(jì)劃生育

少生不是說“只生一個(gè)”

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)執(zhí)行人口控制的核心政策，并且在此前提下，既要考慮當(dāng)下的實(shí)際情況，也要著眼未來的發(fā)展，通過深入分析，仔細(xì)考察，審慎地、循序漸進(jìn)地改進(jìn)人口管理措施。

陸杰華談到計(jì)劃生育政策時(shí)指出，長期堅(jiān)持這一基本國策十分必要，不過以往把計(jì)劃生育等同于只生一個(gè)孩子的看法正在轉(zhuǎn)變，少生并非意味著“僅有一個(gè)”，目的是為了社會(huì)能夠持續(xù)發(fā)展，在適當(dāng)限度內(nèi)需要逐步修正，例如把現(xiàn)在“夫妻雙方都是獨(dú)生子女”可以生育兩個(gè)孩子的規(guī)定，調(diào)整為“一方是獨(dú)生子女”即可生育兩個(gè)孩子，未來幾年這些政策都會(huì)逐步調(diào)整。其實(shí)也都提到了日程，有些省份已經(jīng)在著手做這方面的工作。

他堅(jiān)持，未來必定不會(huì)終止人口控制措施，不過雙孩和三孩都屬于人口控制范疇，依照研究人員的推測(cè)，十載以內(nèi)或許還要再久些，全國上下，不論城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，不論是一孩家庭還是多孩家庭，均能廣泛選擇生育兩個(gè)孩子在轉(zhuǎn)變期間，過程通常是逐步的，比如從“雙獨(dú)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皢为?dú)”，需要觀察政策長期積累的影響，倘若立刻全面允許生育二孩，人口零增長的時(shí)間點(diǎn)就不一定是2032年，或許會(huì)延后。

關(guān)于各地區(qū)的方針策略，陸杰華指出，生育控制法規(guī)均由各省自主擬定，各省都對(duì)生育狀況實(shí)施長期觀察，涵蓋生育率等各項(xiàng)指標(biāo)的變化，據(jù)此判斷是否需要實(shí)施方針的修正或補(bǔ)充，但不會(huì)全國統(tǒng)一放開，肯定會(huì)分階段逐步推進(jìn)。

部分生育水平偏低的區(qū)域，例如上海、北京、天津以及城市化進(jìn)程較快的地帶，生育水平確實(shí)不高，應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行調(diào)節(jié)。生育水平維持在1.8附近是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，這些區(qū)域的生育水平相對(duì)較低，必須加以改進(jìn)。

關(guān)鍵詞3　流動(dòng)人口

地區(qū)經(jīng)濟(jì)受制于人口流動(dòng)

國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂表示，那些居住地點(diǎn)與戶口登記地點(diǎn)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，并且已經(jīng)離開戶口登記地半年以上的人口數(shù)量，較第五次全國人口普查時(shí)增加了81.03%。

發(fā)達(dá)區(qū)域因?yàn)榇嬖诒姸嗳丝谶w徙者，所以并不感到勞動(dòng)力短缺，也就無需調(diào)整人口管理措施。陸杰華指出，這些區(qū)域所獲得的人口優(yōu)勢(shì)完全依賴于外來人員，而這類勞動(dòng)力并非長期穩(wěn)定，未來一旦他們開始流動(dòng)，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著作用。

他以北京為參照，覺得北京的人口優(yōu)勢(shì)只是階段性的、短暫的，若不處理雙軌體制的難題，這些人很難在城市扎下根，目前一千多萬基本上都是青壯年群體。

陸杰華指出，當(dāng)前我國人口達(dá)到13.39億，其中兩個(gè)規(guī)模超過一億的群體必須引起重視，分別是“流動(dòng)人口”和“老齡人口”。他強(qiáng)調(diào)，流動(dòng)人口的融入狀況最為關(guān)鍵。他認(rèn)為，有兩億多的流動(dòng)人口，只有遷入環(huán)節(jié)，卻缺乏促進(jìn)融合的制度設(shè)計(jì)，這一問題未來可能會(huì)非常嚴(yán)重。

公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源分配的公平性，雖然未來五年或十年完全消除戶籍居民與外來人口間的界限比較困難，但必須設(shè)定明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，逐步縮小他們?cè)诟＠头?wù)方面的差距，使外來者能融入社區(qū)，成為維護(hù)社會(huì)秩序的積極力量，有助于增強(qiáng)整體社會(huì)的安定性。

有1370萬人沒有戶籍登記，陸杰華指出，雖然這部分人在總?cè)丝谥斜壤淮螅c以往統(tǒng)計(jì)時(shí)存在瞞報(bào)漏報(bào)現(xiàn)象有關(guān)，部分人群可能存在不申報(bào)的情況，例如因繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而未登記出生的孩子

而政府部門承擔(dān)公共事務(wù)，需要匯集民眾的各類資料，其中超計(jì)劃生育的占比估計(jì)很高。當(dāng)前公共政策多按人頭分配資源，例如教育醫(yī)療領(lǐng)域，這會(huì)形成一個(gè)龐大的受益群體，未來需逐步處理該狀況。