“全面二孩”政策對幼兒園教師素質提出更高要求
更新時間：2023-10-07 21:01:01作者：佚名
中國青年網廣州3月12日電(記者謝東櫻實習生支慧媛)兒童是國家的希望、民族的未來，她們的健康成長倍受關注。近些年來，隨著“全面二孩”政策的施行，學前教育的供需矛盾愈發突出，資源配置面臨新的挑戰。當前和今后一個時期，學前教育既要擴大資源供給，又要提升質量，這就對幼兒園班主任的素養提出了更高要求。《中共中央國務院關于全面推進新時代班主任隊伍建設變革的意見》提出要“全面提升幼兒園班主任質量，建設一支高素養善保教的班主任隊伍。”為落實中央精神、回應現實關切，全省人大代表李孝軒對當前幼兒園班主任隊伍問題進行了深入督查，并針對目前存在的四類問題提出了四點建議。
全省人大代表李孝軒在小組會上。
李孝軒覺得，如今幼兒園班主任隊伍中存在的問題很突出，主要有：
數目嚴重不足，缺口持續擴大。教育部《2016年全省教育事業發展統計公報》顯示，2016年，我國共有幼兒園23.98萬所，在園兒童4413.86千人，幼兒園校長和班主任共有249.88千人，專任班主任225.9千人，師幼比約為1:17。按教育部《幼兒園教員工配備標準(暫行)》規定，全園教員工與幼兒全日制比列應為1:5—1:7，目前狀況與上述規定要求仍存在較大差別。另據有關研究顯示，“全面二孩”政策將從2019年起對學前教育形成影響，學前教育在園幼兒規模將迅速擴張，并在2021年達到最大規模。為此，隨著“全面二孩”政策的施行，幼兒園班主任缺口必定進一步擴大。
專業化水平低，保教質量令人憂心。突出表現為：一是學歷教育層次結構不合理，持證上崗率不高，好多從業幼師沒有班主任資格證。二是在職培訓任務艱巨，現有培訓實效性不強。2015年，全省幼兒班主任中，學前教育專業結業的比列僅為65%，小學及以下學歷的為28%，科班出身比列和學歷水平均過高，對在崗班主任進行培訓的任務非常艱巨。李孝軒代表表示，近些年來，國家掏出大量資金培訓在崗班主任，但從實踐療效看，當前施行的一些幼兒班主任“國培”“省培”項目，雖然用性、針對性、有效性并不強。
無編制、待遇低，人才流失嚴重。民辦幼兒園沒有班主任編制，有的地方從民辦中學班主任編制中圈占少量編制給民辦幼兒園，部份班主任以高中班主任身分從事幼兒園班主任工作，有編制和沒編制的班主任同工不同酬。幼師整體收入過低，民辦幼兒園的幼兒班主任，其待遇基本與高中班主任相近;而公辦幼兒園尤其是公辦普惠園的幼兒班主任加強教師隊伍建設，其整體收入更低，福利待遇更缺少保障。從新政看，我國對于幼兒園班主任的薪水待遇仍未頒布明晰標準，很大程度上阻礙了幼兒園班主任隊伍建設。待遇過低引起大量人才流失，師資隊伍穩定性差，已成為學前教育發展中的突出問題。
缺乏專門法律規范，新政保障力度不強。李孝軒提出，我國目前還暫無學前教育師資建設方面的單獨法律或行政法規，僅有的《教師法》立法對象是學歷教育階段的班主任，對學前教育師資隊伍建設的內容規定得不夠具體明晰。近些年來國家層面制訂頒布的學前教育新政和規定，如《國家中長期教育變革和發展規劃綱要(2010-2020)》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、教育部出臺的《幼兒園工作規程》等僅屬于規范性文件，缺少法律的強制約束力。
針對這四類問題，李孝軒提出了四點建議，以強化幼兒園班主任隊伍的建設。
推進立法進程，盡早擬定并施行《學前教育法》。通過法律途徑明晰學前教育班主任的地位、待遇、資質、聘任、考核、培訓等，明晰政府責任加強教師隊伍建設，保證財政投入，引導和規范學前教育師資隊伍建設方向，從法律上保障幼兒園班主任隊伍的穩定性，增強班主任隊伍的整體質量。
加強政府主體責任，構建幼兒園班主任隊伍建設長效機制。一是要加強財政投入。加強公共財政對師資隊伍建設的投入力度，包括對學前教育專業中學生進行雜費免除，將幼兒園班主任職前培訓和繼續教育學習等費用列入財政專項預算等。二是明晰身分定位。頒布編制標準，明晰民辦幼兒園班主任的事業編制，提升公辦幼兒園班主任的社會地位，吸引更多優秀人才“愿意來、留得住”，構建一支穩定的、高素養的幼兒園班主任隊伍。三是要強化權益保護。參照中中學班主任薪資水平劃定幼兒園班主任的最低薪資標準，制訂頒布從事幼兒園班主任職業的獎勵舉措，著力提升幼兒園師待遇和地位。對各級各種幼兒園保障班主任薪水和“五險一金”等福利待遇落實情況舉辦督導。四要舉辦督查檢測。對幼兒園班主任保教質量進行動態檢測和考核。對師德修養差、不適合做幼兒園班主任的人員給以清退，取消其幼兒園班主任資格。
放開學前教育專業設置限制，降低優質幼兒園師資供給。目前，學前教育專業屬國控專業，教育部和市級教育行政部門在專業設置、招生計劃的新政文件和審批過程中均嚴格控制。李孝軒代表指出，鑒于當前學前教育班主任缺口較大、學前教育師資培養仍以中職為主的狀況，建議放開學前教育專業屬國控專業的限制，鼓勵省市籌建學前教育高等職業大學，支持院校開辦學前教育專業，擴大院校學前教育專業碩、本、專科招生計劃。這樣既可以培養更多高水平師資，又能為大專生提供向下發展的空間，推動彌補學前教育師資隊伍缺口。
建立幼兒園班主任培訓制度，提升教育培訓質量。李孝軒代表覺得，要強化幼師隊伍建設，一是要建立職前培訓和職后繼續教育培訓制度。學前教育專業結業、準備從教的幼師，上崗前必須接受學前教育班主任資質培訓，取得學前教育班主任資格。入職后，也應強化繼續教育培訓。二是要增強職后培訓質量。強化管理，精準施行，構建競爭機制，避免低水平重復培訓，將幼兒園班主任職后培訓情況列入班主任隊伍建設督查考評，著力提升培訓療效。
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